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《鄭州市人民政府辦公廳關于進一步加強政府性融資擔保體系建設支持小微企業和“三農”發展的實施意見》政策解讀

來源:鄭州市人民政府  作者:admin   發布日期:2020/11/30 15:09:29  瀏覽:264

為貫徹落實《國務院辦公廳關于有效發揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業和“三農”發展的指導意見》(國辦發〔2019〕6號)、《河南省人民政府辦公廳關于進一步加強政府性融資擔保體系建設支持小微企業和“三農”發展的實施意見》(豫政辦〔2020〕29號),由市金融局牽頭,先后兩輪書面征求各開發區管委會、各區縣(市)人民政府、市政府相關部門、人行鄭州中心支行、行業協會、部分政府性融資擔保公司等單位的意見建議,并于8月分別召開由監管部門、行業協會和擔保機構參加的征求意見座談會,按照各部門、各單位所提意見和建議修改完善后,最終形成了《鄭州市人民政府辦公廳關于進一步加強政府性融資擔保體系建設支持小微企業和“三農”發展的實施意見實施意見》(代擬稿)(以下簡稱《實施意見》)。現解讀如下:

一、實施意見出臺的背景

政府性融資擔保是黨中央、國務院緩解民營企業和小微企業、“三農”主體融資難融資貴問題的一項重要舉措,近年來,各級政府、各部門大力推進國家融資擔保基金、省級再擔保機構、轄內融資擔保機構三層政府性融資擔保體系建設,在支持小微企業融資發展,在暢通金融服務毛細血管、引導更多金融“活水”流向小微企業、“三農”領域發揮積極作用。

雖然我市融資擔保機構數和在保余額位居全省首位,但與九大國家中心城市相比仍存在差距,政府性融資擔保機構還存在業務聚焦不夠、擔保能力不強、銀擔合作不暢、風險分擔補償機制有待健全等問題,政策功能作用未能充分發揮,為符合國家發展方向要求,作為國家融資擔保基金、省級再擔保機構、轄內融資擔保機構三層體系的一部分,仍需盡快加強我市政府性融資擔保機構的合理布局和有效發展,引導政府性融資擔保機構回歸擔保主業、聚焦支小支農、降低擔保費率、拓展業務規模。在這樣的背景前提下,出臺了該實施意見。

二、主要目標和基本原則

主要目標:2021年市、縣級政府性融資擔保機構注冊資本,分別達到5億元以上和2億元以上,實現政府性融資擔保業務縣級全覆蓋;2022年市、縣級政府性融資擔保機構注冊資本,力爭分別達到10 億元以上和3億元以上,全市政府性融資擔保機構業務放大倍數超過全省、全國平均水平。

基本原則:聚焦支小支農主業、堅持保本微利運行、落實風險分擔補償、凝聚擔保機構合力。

三、主要內容

《實施意見》堅持問題導向和目標導向,根據我市實際明確了具體政策措施,主要內容為:

一是完善政府性融資擔保體系。通過加強市、縣級政府性融資擔保機構建設,做大做強市級政府性融資擔保機構,實現政府性融資擔保業務區縣(市)全覆蓋,做優專業性融資擔保機構,完善政府性融資擔保公司治理結構五個維度發力,提升我市政府性融資擔保公司數量、質量、業務覆蓋面。

二是引導政府性融資擔保機構聚焦主業、降費讓利。各級政府性融資擔保機構要堅守支小支農融資擔保主業,積極為小微企業和“三農”主體融資增信,支小支農擔保業務占比逐步達到80%以上;要堅持保本微利原則,在可持續經營的前提下,適時調降擔保費率,對小微企業和“三農”主體實行低收費,力爭將平均擔保費率降至1%以下。除擔保費外,政府性融資擔保機構不得以保證金、承諾費、咨詢費、顧問費、注冊費、資料費等名義收取費用。

三是構建可持續的銀擔合作機制。明確銀擔風險分擔比例和責任。支持我市各級政府性擔保機構積極參與由省再擔保機構牽頭推動的“總對總”合作業務,建立省再擔保機構、政府性融資擔保機構、銀行業金融機構三方2:6:2的風險分擔機制。鼓勵政府性融資擔保機構主動結合政府部門工作重心,創新豐富業務品種,通過積極分擔落實政府部門重點工作任務,進一步探索政銀擔三方共同參與、風險補償與風險共擔新機制。

四是強化政策激勵。建立資本金持續補充機制,根據各政府性融資擔保機構業務發展動態補充注冊資本;市、縣兩級財政根據本級政府性融資擔保業務規模、代償情況,建立擔保機構業務代償補償機制,重點對年化擔保費率降至1.5%以下的新增單戶1000萬元及以下的小微企業和“三農”主體的融資擔保業務給予擔保費補貼。積極落實已出臺的扶持政策,發揮各相關職能部門作用,為政府性融資擔保公司營造良好發展環境。

五是加強監管考核。將政府性融資擔保機構工作開展及功能發揮情況納入對各開發區管委會、各區縣(市)人民政府的年度工作責任目標考核范圍。研究制定政府性融資擔保機構績效考核辦法,盡職免責制度等。

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